Obundet Mandater: Definition, Exempel, Behov av UMRA

Definition: Ett obundet mandat är när en ny del av federal lagstiftning kräver att en annan enhet utför funktioner för vilka den inte har några medel. Kongressen gör ofta detta för att statlig, lokal eller tribal regeringar. Obefintliga mandat kan också påverka privatpersoner och organisationer inom den privata sektorn. Den federala regeringen skapar också ett obundet mandat när det minskar en organisations förmåga att betala för ett befintligt mandat.

Det skär antingen medel som är öronmärkta för programmet, ändrar kraven för att ta emot pengar eller stör en regerings förmåga att skaffa medel genom skatter.

De som berörs av ofullständiga mandat hävdar att de är orättvisa. Kongressen bör inte skapa lagar för andra organ utan att ge finansieringen. Vissa lokala ledare hävdar att det mesta av en stat eller stads budget består av aktiviteter som är utformade för att uppfylla federala lagar. De blir en arm för att genomföra federal politik. Det minskar möjligheten för statliga och lokala jurisdiktioner att utveckla, finansiera och förvalta program enligt deras specifika behov.

Exempel

Kongressen skapade ett obefintligt mandat med Internet Tax Nondiscrimination Act från 2004. Det förbjudna stater att samla försäljningsskatter på internetköp. Förbud mot stater från att beskatta internettjänster och transaktioner. Den kostnaden anger mellan 80 miljoner dollar och 120 miljoner dollar i årlig omsättning.

När kongressen ökar den minsta lönen i USA skapar det ett ofantligt mandat för företagen. De måste följa lagen genom att betala högre löner ur sin egen ficka. 1996 års minimilöneökning kostar i genomsnitt 4 miljoner dollar per stat.

Ett annat obefintligt mandat minskar federala medel för att administrera matfrimärken eller andra välfärdsprogram.

1998 års minskning av administrationskostnader för livsmedelsstämpel ökade med 5 miljoner dollar till statsbudgetar. (Källa: "Vilken obefintlig mandat?" CBO-studien avslöjar Washington inte på fel för statsbudgetskrisen "Heritage Organization, 28 maj 2003.)

Här är tre andra exempel på ofrivilliga mandat:

1. Eliminering av federala matchande medel för stater att administrera barnstödsverkställighet.
2. Kräver kollektivtrafikbyråer för att förbättra säkerhetsåtgärder, utbildningsprogram och bakgrundskontroller.
3. Kräver pendeltåg för att installera tågstyrteknik.

Andra populärt citerade exempel är inte så tydliga snitt. Stater, län och städer måste förvalta nationella val. Å andra sidan har de flesta sina egna val samtidigt. Tilläggskostnaden är minimal.

Ett annat ifrågasatt exempel är "No Child Left Behind Act". Stater och skoldistrikt argumenterar för att de har många kostnader som inte betalas av federal finansiering.Men federala domare bestämde att staterna kunde välja bort programmet. Det gör det frivilligt, inte ett mandat. (Källa: "NCLB och Funding Controversy", New America.)

Obefintlig Mandat Reform Act

Kongressen lyssnade på klagomålen. Den 15 mars 1995 passerade den Unfunded Mandates Reform Act.

Lagen kräver att kongressens budgetkontor identifierar och uppskattar kostnader för eventuella ofullständiga mandat. Det inkluderar räkningar föreslagna av kongressen och förordningar som utfärdats av federala myndigheter.

CBO måste analysera alla räkningar som skulle kosta staten, tribunalen eller lokala myndigheter mer än $ 50 miljoner. Tröskeln för räkningar som påverkar den privata sektorn var 100 miljoner dollar. Trösklarna justeras årligen för inflationen. Det innebär att tröskelvärdet 2016 var 77 miljoner dollar för mellanstatliga mandat och 154 miljoner dollar för privata mandat.

Alla hus- och senatkommittéer som föreslår sådana räkningar måste visa varifrån finansieringen kommer ifrån. Om de inte gör det kommer avgiften att tas bort om inte en majoritetsröst håller den levande.

Varje mars släpper CBO sin årliga UMRA-rapport. I 2016 granskade CBO 214 räkningar.

Det fanns 17 lagar som innehöll 35 mellanstatliga mandat. Av dessa överträffade endast tre UMRA-gränsen. Det fanns 24 akter som innehöll 51 mandat som påverkar de privata sektorns mandat. En av dem överträffade UMRA-mandatet.

UMRA verkar fungera, eftersom antalet obundna mandat är avtagande. Under de 10 åren från 2006 till 2015 passerade kongressen 1 858 lagar. Av dessa hade 128 ofullständiga mandat som överskred UMRA-gränsen. Det är en takt på 7 procent. År 2016 fanns det 214 akter. Fyra hade ofullständiga mandat som överskred gränsen. Hastigheten var bara 2 procent. (Källa, "En översyn av CBO: s verksamhet enligt lagen om oförnyet mandatreform," Congressional Budget Office, 27 mars 2017.)